2026年全国两会即将召开，全国人大代表、四川省雅安市教育考试院院长庹庆明带来了一份关于优化高速公路重大节假日免收小型客车通行费政策的建议。
他指出，2012年7月，《国务院批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》（国发〔2012〕37号）正式印发，明确对7座及以下小型客车在春节、清明节、劳动节、国庆节4个法定节假日及其连休日实行高速公路免费通行。该政策实施14年来，累计免费通行小型客车超百亿辆次，有效保障了公众基本出行权益，缓解了节假日收费站拥堵问题，同时带动旅游、汽车租赁等相关服务业发展，惠民与促消费的双重价值充分显现。
但随着经济社会快速发展，政策实施的基础条件与公众出行需求已发生根本性变化，现行政策的适配性不足问题逐步凸显。
一是机动车保有量激增，路网承载压力持续加大。2012年全国民用汽车保有量为12089万辆，截至2025年9月底已增至3.63亿辆，增幅达200%，我国机动车总量稳居世界第一；二是公众跨区域出行需求大幅攀升，2025年国庆中秋8天假期，全社会跨区域人员流动量达24.32亿人次，其中公路人员流动量22.48亿人次，四川、湖南等多地高速公路车流量创历史新高。
他表示，当前固定时段集中免费的政策模式，已引发两大突出问题。一方面，车流量“脉冲式爆发”导致节假日高速公路拥堵常态化，交通事故风险显著上升，违背了政策缓解拥堵的初衷；另一方面，医护、公共服务、服务业等从业者因工作无法在法定节假日出行，难以享受政策红利，既造成公共福利分配不均，也限制了公众错峰出游意愿，制约了旅游消费潜力的深度释放。
庹庆明。图/中国人大网
值得一提的是，我国智慧交通技术已实现跨越式发展，截至2025年底，全国ETC用户规模达3.2亿户，基于ETC门架系统的精准里程计量、动态数据管理、跨省数据互通等技术已成熟落地，计费误差率低于0.1%，为政策从“粗放式集中免费”向“精细化精准免费”转型提供了坚实的技术支撑。
为更好平衡政策的惠民属性与路网高效运行，切实回应社会各界对政策优化的期待，他提出以下建议：
一是推行年度免费里程核定制度，优化政策实施模式。将现行“重大节假日及其连休日7座及以下小型客车高速免费通行”政策，调整为7座及以下非营运小型客车年度固定里程免费模式，设定全国统一的年度免费通行里程为3000公里。依托全国ETC联网系统，车辆通行高速公路时，系统自动从免费里程额度中精准扣减实际行驶里程，当年免费里程未使用完毕的，不予结转至次年，确保政策红利高效利用。
二是完善动态调节机制，增强政策适配性与导向性。
一方面，建立免费额度动态调整机制。由国家发展改革委、交通运输部、财政部牵头，每2年开展一次全国高速公路免费政策评估，综合全国民用汽车保有量、居民人均高速公路出行里程、CPI涨幅、路网通行效率、高速公路养护成本等核心指标，科学动态调整年度免费里程额度。建议设定弹性调整标准，如全国民用汽车保有量每增长10%，年度免费里程额度可上浮5%-8%，确保政策与发展实际相匹配。
另一方面，强化绿色出行政策激励。对符合工信部新能源汽车目录的纯电动、插电式混合动力小型客车，在全国统一3000公里免费里程基础上，额外增加200-500公里免费通行里程，具体额度可由各省结合本地“双碳”目标与路网实际细化制定。通过差异化政策激励，推动新能源汽车消费升级，助力我国“双碳”战略落地，同时契合各地新能源汽车通行优惠的探索方向。
九派新闻记者 李杨 黄家樑 北京报道
编辑 万璇 任卓
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